重磅|食品標簽監督管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)

為了規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者標簽標注行為，加強食品標簽監督管理，保障消費者清晰辨識食品標簽合法權益，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規，市場(chǎng)監管總局起草了《食品標簽監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2024年7月27日。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1.登錄市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目下的“征集調查”提出意見(jiàn)。

2.郵件發(fā)送至：spscszhc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品標簽監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)”字樣。

3.信函寄至：北京市海淀區馬甸東路9號市場(chǎng)監管總局食品生產(chǎn)司（郵編：100088），并請在信封上注明“《食品標簽監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)”字樣。

附件：1.食品標簽監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

          2.《食品標簽監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

附件1

食品標簽監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章　總則

第一條 為了規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者標簽標注行為，加強食品標簽監督管理，保障消費者清晰辨識食品標簽合法權益，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品和食品添加劑（以下稱(chēng)食品）的標簽標注及其監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)食品標簽是指預包裝食品包裝、說(shuō)明書(shū)和散裝食品容器、外包裝上，向消費者展示食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基本信息的文字、符號、數字、圖案以及其他說(shuō)明。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對其提供的食品標簽內容的真實(shí)性、準確性、合法性負責。

第五條 食品標簽應當清晰、醒目、持久，易于辨認和識讀，不易擦除、脫落。預包裝食品標簽不應與食品包裝脫離，散裝食品標注內容不應與容器、外包裝分離。

第六條 食品標簽中涉及衛生、營(yíng)養等食品安全事項的，應當符合相關(guān)食品安全國家標準的規定。

第七條 食品標簽不得標注下列內容：

（一）明示、暗示以及涉及疾病預防、治療功能的；

（二）非保健食品明示或者暗示具有保健功能（功效）的；

（三）以欺騙、虛假、夸大、誤導方式描述或者介紹食品的；

（四）標稱(chēng)“特供”“專(zhuān)供”“內供”黨政機關(guān)和軍隊等類(lèi)似內容的；

（五）使用封建迷信、違背科學(xué)常識、有違公序良俗等描述的；

（六）其他法律、法規、規章和食品安全標準中禁止標注的。

第八條 禁止下列食品標簽違法行為：

（一）標注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；

（二）偽造、冒用生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址或者偽造、冒用、變造生產(chǎn)許可證編號；

（三）偽造、冒用、變造特殊食品注冊或備案號；

（四）法律、法規、規章和食品安全標準禁止的其他行為。

第九條 國家市場(chǎng)監督管理總局負責監督指導全國食品標簽監督管理工作。縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內食品標簽監督管理工作。

第二章　預包裝食品標簽通用要求

第十條 預包裝食品標簽標注內容應當符合《中華人民共和國食品安全法》第六十七條的規定。

第十一條 預包裝食品標簽內容應當在最小銷(xiāo)售單元上標注。最小銷(xiāo)售單元含有多個(gè)獨立包裝食品的，不同品種獨立包裝食品的標簽內容能透過(guò)最小銷(xiāo)售單元包裝清晰識讀的，可不重復標注。最小銷(xiāo)售單元外包裝易于開(kāi)啟識別的，可不在外包裝物上重復標注。

第十二條 預包裝食品標簽標注的文字、符號、數字、圖案顏色應當與背景顏色對比明顯，保證清晰識讀。

第十三條 預包裝食品標簽標注內容應當使用規范漢字為基本的用語(yǔ)用字，可以同時(shí)使用與標注內容有對應關(guān)系的繁體字、漢語(yǔ)拼音、少數民族文字或外文，但使用的漢語(yǔ)拼音、繁體字或者外文字高不得大于相應內容的規范漢字字高。

第十四條 《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規定的標注內容，應當使用高度不小于1.8毫米的文字、數字標注，且文字的高度與寬度比值不大于3。預包裝食品包裝最大表面面積大于150平方厘米時(shí)，文字、數字高度不應小于2毫米；當包裝物或包裝容器最大表面面積大于400平方厘米時(shí)，營(yíng)養成分表以外的文字、數字高度不應小于2.5毫米。生產(chǎn)日期、保質(zhì)期到期日標注的字體大小還應當符合本辦法第十七條要求。

第十五條 預包裝食品標簽上應當標注反映食品真實(shí)屬性的名稱(chēng)，并符合下列要求：

（一）使用兩種或者兩種以上主要原料制成且外觀(guān)均勻一致難以分辨的食品，其食品名稱(chēng)不得只體現一種原料；

（二）以植物源性食品原料模擬動(dòng)物源性食品制成的食品，應當在名稱(chēng)前冠以“仿”“素”或者“植物”等字樣，并標注該食品真實(shí)屬性的名稱(chēng)；

（三）僅使用食品用香精、香料調配出某種配料風(fēng)味的食品，其食品名稱(chēng)不得使人誤解使用了該種配料

。第十六條 沒(méi)有法律、法規、規章、食品安全國家標準和行業(yè)標準的，預包裝食品標簽標示內容上不得使用文字或者圖案明示、暗示或者強調產(chǎn)品適合未成年人。

第十七條 預包裝食品標簽上生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日的標注應符合下列要求：

（一）在預包裝食品最小銷(xiāo)售單元的主要展示版面顯著(zhù)標注，最小銷(xiāo)售包裝有多層的，在最外層包裝上標注；

（二）設置獨立區域以白底黑字等背景顏色對比明顯的形式清晰標注；

（三）預包裝食品包裝最大表面面積大于20平方厘米的，文字、數字的高度不得小于3毫米，其他預包裝食品文字、數字的高度不得小于2毫米；

（四）均按照年月日的順序標注；年代號使用4位數字；年、月、日之間可以用空格、斜線(xiàn)、連字符等符號分隔；年、月、日之間不用分隔符號且月、日不足2位數字的，應當在數字前加0；

（五）采用“見(jiàn)包裝物某部位”形式標注的，其具體部位應當清晰明顯、描述準確、易于查找；

（六）最小銷(xiāo)售單元內有多個(gè)預包裝食品的，在外包裝上以最早到期的單件預包裝食品的保質(zhì)期標注保質(zhì)期到期日，或在外包裝上分別標注每個(gè)單件預包裝食品的保質(zhì)期到期日；保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)還應符合本辦法第三十三條、第三十四條的規定。

第十八條 預包裝食品生產(chǎn)日期應當根據生產(chǎn)工序完成情況確定，最小銷(xiāo)售單元為單層包裝的，應以包裝工序完成的日期作為生產(chǎn)日期；最小銷(xiāo)售單元有多層包裝的，應當以與食品直接接觸的包裝工序完成的日期作為生產(chǎn)日期；包裝完成后仍需滅菌、發(fā)酵等工序的，以相應工序完成日期作為生產(chǎn)日期。預包裝食品保質(zhì)期的確定應當按照有關(guān)食品安全國家標準執行。采用分裝方式生產(chǎn)的預包裝食品，以所分裝預包裝食品的保質(zhì)期標注保質(zhì)期到期日。

第十九條 預包裝食品標簽上應當標注生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式。生產(chǎn)者的名稱(chēng)和地址應當是依法登記注冊、能夠承擔食品質(zhì)量安全責任的生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址，聯(lián)系方式應當真實(shí)有效。依法不能獨立承擔法律責任的分公司或者生產(chǎn)基地生產(chǎn)的預包裝食品，其標簽上應當分別標注能依法獨立承擔法律責任的公司及其分公司或者生產(chǎn)基地的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品標簽上列有多個(gè)生產(chǎn)者信息的，實(shí)際生產(chǎn)者信息的標注應當能夠清晰識別。委托生產(chǎn)的預包裝食品，其標簽上應該同時(shí)標注委托方和受托方的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。

第二十條 預包裝食品標簽上標注的配料表應以“配料”或“配料表”為引導詞。當加工過(guò)程中所用的原料已改變?yōu)槠渌煞謺r(shí)，可用“原料”或“原料表”代替。分裝食品的配料表應當標注被分裝食品的配料。分裝食品應當注明“分裝”字樣。

第二十一條 定量包裝食品的標簽上應當按照《定量包裝商品計量監督管理辦法》的規定標注凈含量，并按照有關(guān)規定要求標注規格。對液態(tài)食品、半固態(tài)或粘性食品，應當用體積或質(zhì)量單位標示；對固態(tài)食品，應當用質(zhì)量單位標示；對不宜用質(zhì)量或體積單位標示的食品，可用長(cháng)度單位標示。對含有固、液兩相物質(zhì)的食品，且固相物質(zhì)為主要食品配料時(shí)，除標示凈含量外，還應以質(zhì)量或質(zhì)量分數的形式標示瀝干物（固形物）的含量。以計量方式銷(xiāo)售的預包裝食品應當標注“計量稱(chēng)重”“計量方式：散裝稱(chēng)重”等代替凈含量。

第二十二條 同一預包裝食品內含有多件定量包裝食品的，應當在最外層包裝上標注規格。規格的標注應由單件定量包裝食品凈含量和件數組成，或只標示件數，可不標示“規格”二字。同一預包裝食品內含有多件同種定量包裝食品的，應當標注單件定量包裝食品的凈含量和總件數。同一預包裝食品內含有多件不同種定量包裝食品的，應當標注各種不同定量包裝食品的單件凈含量和各種不同定量包裝食品的件數。

第二十三條 預包裝食品標簽上標注生產(chǎn)食品所執行的產(chǎn)品標準編號包括食品安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準，以及相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者團體標準的代號、順序號和發(fā)布年代號，可以只標注產(chǎn)品標準的代號和順序號，但應符合對應標準的最新版本。

第二十四條 預包裝食品的貯存條件對溫度有要求的，應當標注常溫儲存、冷藏儲存或者冷凍儲存。標注冷藏儲存或者冷凍儲存的，還應當標注具體冷藏或者冷凍的溫度范圍。貯存條件對濕度、光照等有其他要求的，應當標明。

第二十五條 預包裝食品標簽上應當標注食品生產(chǎn)許可證編號。

第二十六條 預包裝食品標簽上標注警示標志、警示語(yǔ)或者注意事項的，應當符合法律法規、規章、食品安全標準和國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的規定。

第二十七條 食品添加劑應當有標簽、說(shuō)明書(shū)和包裝。食品添加劑的標簽、說(shuō)明書(shū)應當標注食品添加劑的名稱(chēng)、規格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，保質(zhì)期，產(chǎn)品標準代號和順序號，貯存條件，生產(chǎn)許可證編號，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽主要展示版面的醒目位置清晰地標注“食品添加劑”字樣。食品添加劑的標簽上能夠標注完整內容的，可以不另附說(shuō)明書(shū)。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照有關(guān)規定顯著(zhù)標示。

第三章　特殊食品標簽要求

第二十九條 嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等特殊食品的標簽、說(shuō)明書(shū)應當符合相關(guān)法律、法規、規章、食品安全國家標準以及有關(guān)產(chǎn)品注冊、備案管理的規定，涉及注冊證書(shū)或者備案憑證內容的，應當與省級以上食品安全監督管理部門(mén)公布的特殊食品標簽、說(shuō)明書(shū)一致。特殊食品說(shuō)明書(shū)與標簽對應的內容應當一致，標簽已涵蓋說(shuō)明書(shū)全部?jì)热莸?，可不另附說(shuō)明書(shū)。

第三十條 嬰幼兒配方乳粉標簽的主要展示版面應當標注產(chǎn)品名稱(chēng)、凈含量（規格）、注冊號，可配符合食品安全國家標準要求且不會(huì )使消費者誤解的圖形，也可在主要展示版面的邊角標注已注冊商標，不得標注其他內容。產(chǎn)品名稱(chēng)由商品名稱(chēng)和通用名稱(chēng)組成，每個(gè)產(chǎn)品只能有一個(gè)產(chǎn)品名稱(chēng)。同一系列不同適用月齡的嬰幼兒配方乳粉，商品名稱(chēng)應相同或相似。以單字面積計，商品名稱(chēng)字體總面積不得大于通用名稱(chēng)所用字體總面積的二分之一，商品名稱(chēng)字號小于通用名稱(chēng)。通用名稱(chēng)應當醒目、顯著(zhù)，通用名稱(chēng)不得分開(kāi)標注。使用除商品名稱(chēng)以外的已注冊商標，其面積（矩形法）不得大于通用名稱(chēng)所用字體面積的四分之一，且小于商品名稱(chēng)面積，不得與產(chǎn)品名稱(chēng)連用。

第三十一條 適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進(jìn)行含量聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)。適用于6月齡以上的嬰幼兒配方乳粉不得對其必需成分進(jìn)行含量聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)，其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面進(jìn)行食品安全國家標準允許的含量聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)。

第三十二條 嬰幼兒配方乳粉標簽配料表中的復合配料應當嚴格按照食品安全國家標準的要求標注。如果某種配料是兩種或兩種以上的其他配料構成的復合配料（不包括復合食品添加劑），應在配料表中標示復合配料的名稱(chēng)，隨后將復合配料的原始配料在括號內按加入量的遞減順序標示。

第三十三條 保健食品標簽應當包括產(chǎn)品名稱(chēng)、原料和輔料、功效成分或者標志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規格和凈含量、貯藏方法、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、注意事項、保健食品企業(yè)執行標準的代號、生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)許可證編號等信息、保健食品標志、保健食品注冊號或者備案號、警示用語(yǔ)區及警示用語(yǔ)等。不得以數字標簽等形式豁免以上標注要求。

第三十四條 保健食品標簽應當符合預包裝食品標簽通用要求的基礎上，還應符合下列特殊規定：（一）保健食品還應當在最小銷(xiāo)售單元的主要展示版面標注保健食品標志、經(jīng)注冊備案的產(chǎn)品名稱(chēng)、注冊號或者備案號、保健功能、警示用語(yǔ)等；營(yíng)養素補充劑產(chǎn)品應當在主要展示版面標示“營(yíng)養素補充劑”字樣等；

（二）產(chǎn)品名稱(chēng)應當按照注冊或者備案的產(chǎn)品名稱(chēng)（包括商標名、通用名、屬性名）標注，且字體、顏色和字號應當一致，不得分開(kāi)標注；

（三）原料和輔料應當按照注冊或者備案的內容與順序全部列出；

（四）功效成分或者標志性成分及含量，以每100g、100mL或最小制劑單位標示其含量；

（五）產(chǎn)品規格為最小制劑單位的質(zhì)量或體積，凈含量為銷(xiāo)售包裝中所含產(chǎn)品的質(zhì)量、體積或者最小制劑單位數量；

（六）注意事項包括但不限于“本品不能代替藥物”的聲明；

（七）使用除產(chǎn)品名稱(chēng)中商標名以外商標的，應當使用已注冊商標，且不得標注在主展示面，應標注在包裝的邊角位置，其面積（矩陣法）計不得大于產(chǎn)品名稱(chēng)所用單字面積，不得與產(chǎn)品名稱(chēng)連用；

（八）保健食品包裝最大表面面積小于20平方厘米的，應當至少標注與省級以上食品安全監督管理部門(mén)公布的保健食品標簽、說(shuō)明書(shū)一致的內容，以及保健食品標志、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、警示用語(yǔ)等；

（九）非單獨銷(xiāo)售的保健食品包裝至少應當標注產(chǎn)品名稱(chēng)、凈含量和規格、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規格和凈含量、注意事項；

（十）同一包裝內不得將保健食品與普通食品或者藥品混放銷(xiāo)售；同一包裝內有多個(gè)不同保健食品的，每個(gè)單件保健食品必須符合最小銷(xiāo)售包裝要求；

（十一）其他法律法規及相關(guān)文件明確的特殊規定。

第三十五條 保健食品警示用語(yǔ)區位于最小銷(xiāo)售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應小于其所在面的20%。警示用語(yǔ)區內文字與警示用語(yǔ)區背景有明顯色差。警示用語(yǔ)使用黑體字印刷，包括以下內容：保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病。當主要展示版面的表面積大于或等于100平方厘米時(shí)，字體高度不小于6.0毫米。當主要展示版面的表面積小于100平方厘米時(shí)，字體最小高度按照上述規定等比例變化，但不得小于1.8毫米。

第三十六條 保健食品標志應當為國家市場(chǎng)監督管理總局規定的圖案，按照等比例標注在主要展示版面的左上方，清晰易識別，具體按照《保健食品標志規范標注指南》要求標注。保健食品注冊號或者備案號應當標注在保健食品標志下方，并與保健食品標志相連，清晰易識別。

第三十七條 特殊醫學(xué)用途配方食品標簽的主要展示版面應當標注產(chǎn)品名稱(chēng)、特醫食品標志、凈含量（規格）、產(chǎn)品類(lèi)別、注冊號、適用人群以及“請在醫生或臨床營(yíng)養師的指導下使用”。特醫食品標志應當為國家市場(chǎng)監督管理總局規定的圖案，按照等比例標注在主要展示版面的左上角或右上角，方向同文字方向，清晰易識別，具體按照《特殊醫學(xué)用途配方食品標識指南》要求標注。特殊醫學(xué)用途配方食品的標簽、說(shuō)明書(shū)不應對產(chǎn)品中的營(yíng)養素進(jìn)行功能聲稱(chēng)。

第四章　食品銷(xiāo)售標示要求

第三十八條 銷(xiāo)售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容。預包裝食品拆零并以計量稱(chēng)重方式銷(xiāo)售的，按照散裝食品管理。

第三十九條 銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，其標簽應當符合《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》的要求。

第四十條 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的預包裝食品，應當刊載食品名稱(chēng)、凈含量、成分或者配料表、保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號、貯存條件、生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址等食品標簽信息。食品標簽信息應當與實(shí)際一致，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期到期日等動(dòng)態(tài)變化的內容除外。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者刊載的食品標簽信息加強管理。

第四十一條 銷(xiāo)售嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等特殊食品的，應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所劃定專(zhuān)門(mén)的區域或柜臺、貨架擺放、銷(xiāo)售，并分別設立提示牌，注明“****銷(xiāo)售專(zhuān)區（或專(zhuān)柜）”字樣，提示牌為綠底白字，字體為黑體，字體大小可根據設立的專(zhuān)柜或專(zhuān)區的空間大小而定。保健食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)保健食品的場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò )平臺等顯要位置標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費提示信息。

第五章 監督管理

第四十二條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依據法律法規規定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品標簽標注或標明事項進(jìn)行監督檢查。

第四十三條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)在監督檢查中發(fā)現食品標簽不符合本辦法的，在依法調查處理的同時(shí)，應當督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追查相關(guān)食品的來(lái)源和流向，及時(shí)采取召回或相關(guān)補救措施，并根據需要通報相關(guān)市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

第四十四條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售預包裝食品標簽的監督檢查，督促網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺落實(shí)管理責任，督促入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照本辦法第四十條第一款刊載食品標簽信息。

第四十五條 各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以綜合考慮食品標簽標注內容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主觀(guān)過(guò)錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素認定標簽瑕疵。市場(chǎng)監督管理部門(mén)在監督檢查中發(fā)現食品標簽存在瑕疵的，應當責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者限期改正；拒不改正的，予以行政處罰。對標簽存在問(wèn)題或者瑕疵而被召回的食品，食品生產(chǎn)者可以通過(guò)加貼標簽或者補貼修正的方式對其標簽進(jìn)行更正，但不得更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期及保質(zhì)期到期日。銷(xiāo)售時(shí)應當向消費者明示補救措施。

第四十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對其食品標簽合規性進(jìn)行審核把關(guān)。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選擇專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)業(yè)人員對其食品標簽標注或標明事項的合規性進(jìn)行評價(jià)。

第六章　法律責任

第四十七條 違反本辦法第八條第（一）項規定，標注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項的規定給予處罰。

第四十八條 違反本辦法第八條第（二）項規定，偽造、冒用生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址或者偽造、冒用、變造生產(chǎn)許可證編號的，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款的規定給予處罰。

第四十九條 違反本辦法第八條第（三）項規定，偽造、冒用、變造特殊食品注冊或備案號的，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（六）項的規定給予處罰。

第五十條 違反本辦法第五條、第六條、第七條、第十五條、第十六條、第二十五條、第二十七條、第三十三條、第三十四條第（一）（二）（三）項規定、第三十八條規定，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款的規定給予處罰。

第五十一條 違反本辦法第二十九條規定，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十八條的規定給予處罰。

第五十二條 違反本辦法第十七條第一款、第十九條第四款、第二十六條、第三十四條第（四）（五）（七）（八）（九）項規定，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條 違反本辦法第十一條、第十四條第一款、第十四條第二款、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十七條規定，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條 違反本辦法第十二條、第十三條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第三十四條第（六）（十）項規定、第三十五條、第三十六條、第四十條第一款、第四十一條規定，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第七章　附則

第五十五條 進(jìn)口食品標簽標注還應符合國家出入境檢驗檢疫部門(mén)的相關(guān)規定，進(jìn)口預包裝食品標簽上可以不標注食品生產(chǎn)許可證編號和產(chǎn)品標準編號。

第五十六條 本辦法由國家市場(chǎng)監督管理總局解釋。

第五十七條 本辦法自 年 月 日起施行（擬給予兩年過(guò)渡期）。原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局公布的《食品標識管理規定》、原衛生部公布的《保健食品標識規定》同時(shí)廢止。

附件2

《食品標簽監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為進(jìn)一步落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求，強化食品標簽監督管理，規范食品標簽標注行為，更好滿(mǎn)足消費者清晰識讀食品標簽需求，依據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，市場(chǎng)監管總局起草了《食品標簽監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、《辦法》制定的必要性

食品標簽是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向消費者傳遞食品信息的載體，也是消費者了解食品成分、特征等信息最直接、最普遍的方式。食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等標簽信息是影響消費者選購食品的重要影響因素，事關(guān)消費者知情權與選擇權。近年來(lái)，食品標簽標注不規范、不準確、不清晰，尤其是預包裝食品標簽上生產(chǎn)日期和保質(zhì)期“找不到、看不清、不易算”等問(wèn)題，消費者反映愈發(fā)強烈。另外，在執行現行標準的過(guò)程中，出現“小過(guò)重罰”“職業(yè)索賠”等問(wèn)題，也影響了營(yíng)商環(huán)境。隨著(zhù)消費者對高品質(zhì)生活和高質(zhì)量食品需求的不斷增長(cháng)，對清晰識讀生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等食品標簽信息的需求越來(lái)越高，現有規定已不能適應消費者和監管執法需要。

二、《辦法》制定的主要過(guò)程

市場(chǎng)監管總局將《食品標簽監督管理辦法》列入2024年立法計劃。為盡快推動(dòng)解決消費者反映強烈問(wèn)題，2024年3月26日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標簽標識的公告》（2024年第8號），從食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標注位置、字號大小、字體顏色、年月日順序等8個(gè)方面引導食品企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，讓標簽內容清晰醒目，推動(dòng)食品企業(yè)積極采取針對性改進(jìn)措施，方便消費者清晰辨識。該公告通過(guò)新聞聯(lián)播等中央媒體廣泛傳播，得到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，也贏(yíng)得消費者的肯定與支持。

經(jīng)與國家衛生健康委溝通協(xié)商，按照分工明確、協(xié)調一致的原則，《辦法》與《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則（征求意見(jiàn)稿）》同步向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！掇k法》起草階段通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、行業(yè)溝通會(huì )，征求了部分行業(yè)協(xié)會(huì )、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)建議，通過(guò)召開(kāi)立法調研座談會(huì )，征求了部分地方監管部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議。

三、《辦法》起草的基本原則 一是堅持站在消費者角度，在保障食品安全的基礎上，充分保障消費者的知情權和選擇權。二是堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)解決食品日期、保質(zhì)期“找不到、看不清、不易算”等問(wèn)題。三是堅持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)《辦法》和《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》相互銜接、清晰明確，易操作、好執行。四是堅持保障“重點(diǎn)人群”合法權益，落實(shí)《未成年人保護法》規定，沒(méi)有明確依據不得明示、暗示或者強調食品適合嬰幼兒、兒童。五是堅持“過(guò)罰相當”原則，根據違法違規行為嚴重程度，給予不同幅度行政處罰，避免“小過(guò)重罰”。
四、《辦法》規定的主要內容

（一）整體提升預包裝食品標簽標注要求。為方便消費者清晰辨識食品標簽，《辦法》規定預包裝食品標簽標注的文字、符號、數字、圖案顏色應當與背景顏色對比明顯，保證清晰識讀?！吨腥A人民共和國食品安全法》第六十七條規定的標注內容，應當使用高度不小于1.8毫米的文字、數字標注，且文字的高度與寬度比值不大于3。預包裝食品包裝最大表面面積大于150平方厘米時(shí)，文字與數字高度不應小于2毫米；當包裝物或包裝容器最大表面面積大于400平方厘米時(shí)，營(yíng)養成分表以外的文字與數字高度不應小于2.5毫米。

（二）重點(diǎn)強化生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日標注要求。為解決有些食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期“找不到、看不清、不易算”的問(wèn)題，《辦法》規定應在預包裝食品最小銷(xiāo)售單元的主要展示版面顯著(zhù)標注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日，均按照年月日的順序標注，最小銷(xiāo)售包裝有多層的，在最外層包裝上標注；應設置獨立區域以白底黑字等背景顏色對比明顯的形式清晰標注；預包裝食品包裝最大表面面積大于20平方厘米的，文字、數字的高度不得小于3毫米，其他預包裝食品文字、數字的高度不得小于2毫米。

（三）專(zhuān)章規定特殊食品標簽的特別要求?！掇k法》在規定食品標簽標注的基本要求和通用要求基礎上，對嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等特殊食品標簽的特殊要求單獨設立章節予以明確。

（四）明確規定食品銷(xiāo)售標示要求?！掇k法》規定了銷(xiāo)售散裝食品、銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售食品等食品銷(xiāo)售標示要求。尤其是，針對近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售食品現狀及問(wèn)題，要求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的預包裝食品，應當刊載食品標簽相關(guān)信息。

（五）強調食品標簽禁止標注內容?！掇k法》規定食品標簽標注內容不得明示、暗示疾病預防、治療功能，非保健食品不得明示、暗示具有保健功能（功效），不得以欺騙、虛假、夸大、誤導方式描述或者介紹食品、不得標稱(chēng)“特供”“專(zhuān)供”“內供”黨政機關(guān)和軍隊等類(lèi)似內容，不得使用封建迷信、違背科學(xué)常識、有違公序良俗等描述食品。

（六）嚴格食品名稱(chēng)標注要求。為避免通過(guò)食品名稱(chēng)誤導消費者，《辦法》規定使用兩種或者兩種以上主要原料制成且外觀(guān)均勻一致難以分辨的食品，其食品名稱(chēng)不得只體現一種原料；以植物源性食品原料模擬動(dòng)物源性食品制成的食品，應當在名稱(chēng)前冠以“仿”“素”或者“植物”等字樣，并標注該食品真實(shí)屬性的名稱(chēng)；僅使用食品用香精、香料調配出某種配料風(fēng)味的食品，其食品名稱(chēng)不得使人誤解使用了該種配料。

（七）規范食品標簽的監督管理?！掇k法》規定縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品標簽標注或標明事項進(jìn)行監督檢查，應當督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對標簽不符合要求的食品追查來(lái)源和流向，及時(shí)采取召回或補救措施?！掇k法》還明確各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以綜合考慮食品標簽標注內容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主觀(guān)過(guò)錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素認定標簽瑕疵。

（八）落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任?！掇k法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對食品標簽內容的真實(shí)性、準確性、合法性負責，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對其食品標簽合規性進(jìn)行審核把關(guān)，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選擇專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)業(yè)人員對其食品標簽標注或標明事項的合規性進(jìn)行評價(jià)。

（九）優(yōu)化食品標簽違法處罰條款?！掇k法》規定，根據違法違規行為嚴重程度，對食品標簽不同違法情形，由低到高分別給予責令整改，處以五千至三萬(wàn)、一萬(wàn)至五萬(wàn)、貨值金額五倍至十倍的罰款，責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證等處罰。

五、需要說(shuō)明的問(wèn)題

本著(zhù)節約資源、合理使用的原則，《辦法》發(fā)布后擬給予2年的實(shí)施過(guò)渡期。