保障“舌尖上的安全”特殊醫學(xué)用途配方食品有望告別代工模式

民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，食品委托生產(chǎn)因具有合理配置資源、降低投資成本、提高運行效率、縮短上市周期等優(yōu)勢，越來(lái)越受到企業(yè)的青睞，已成為一種常見(jiàn)的生產(chǎn)加工方式。不過(guò)，因委托雙方安全責任不夠清晰、委托生產(chǎn)信息不夠透明等導致的問(wèn)題，也成為食品安全監管中不容忽視的問(wèn)題。1月9日，市場(chǎng)監管總局就《食品委托生產(chǎn)監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，涉及諸多消費者關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題。

提高特醫食品生產(chǎn)門(mén)檻

近年來(lái)，固體飲料因攜帶方便、即沖即飲等特點(diǎn)，受到消費者的歡迎。線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售的固體飲料產(chǎn)品種類(lèi)豐富，如奶茶粉、果汁粉、蛋白質(zhì)粉等，其價(jià)格從幾十元到數百元不等。產(chǎn)業(yè)研究機構艾媒咨詢(xún)數據顯示，我國固體飲料市場(chǎng)規模從2014年的780.0億元增至2019年的885.6億元，預計2024年市場(chǎng)規模將達到1051.6億元。

當前，固體飲料“偽裝”成嬰幼兒配方食品、保健食品等銷(xiāo)售的現象時(shí)有發(fā)生，這些產(chǎn)品均存在利用產(chǎn)品名稱(chēng)、圖形、文字、色差、字體、字號等多個(gè)信息點(diǎn)重復指向特殊醫學(xué)用途食品、誤導消費者。然而，固體飲料是普通食品，不是嬰幼兒配方乳粉，更不是特殊醫學(xué)用途配方食品，其蛋白質(zhì)和營(yíng)養素含量遠低于嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學(xué)用途配方食品。不少新手爸媽囿于知識不對稱(chēng)，加之不良商家打擦邊球式的營(yíng)銷(xiāo)推廣，容易產(chǎn)生混淆。2021年，市場(chǎng)監管總局公布民生領(lǐng)域案件查辦第五批“鐵拳”行動(dòng)典型案例，其中一起案例顯示，益康元（深圳）健康科技有限公司因使用固體飲料冒充特醫奶粉被警告并處罰款1452.57萬(wàn)元。

《辦法》提出，特殊醫學(xué)用途配方食品不得進(jìn)行委托生產(chǎn)，納入地方立法管理的食品生產(chǎn)加工小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不得從事食品委托生產(chǎn)活動(dòng)。

特殊醫學(xué)用途配方食品，也稱(chēng)“特配粉”“特醫食品”，是指為滿(mǎn)足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對營(yíng)養素或者膳食的特殊需要，專(zhuān)門(mén)加工配制而成的配方食品。

注冊營(yíng)養師蔡華表示，根據國家標準，固體飲料的蛋白質(zhì)含量必須達到要求，但對于維生素、礦物質(zhì)的量和種類(lèi)沒(méi)有要求。不良商家誤導消費者把固體飲料當嬰兒配方奶粉使用，會(huì )導致維生素、礦物質(zhì)的缺乏，從而造成一些疾病。

中國城市發(fā)展研究院?農文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長(cháng)袁帥對《中國消費者報》記者表示，《辦法》通過(guò)規范食品委托生產(chǎn)行為，強化生產(chǎn)商的質(zhì)量控制意識和責任，有助于規范食品生產(chǎn)行業(yè)，減少低質(zhì)量產(chǎn)品的出現，也有助于推動(dòng)小型食品生產(chǎn)企業(yè)向規范化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建對《中國消費者報》記者表示，特殊醫學(xué)用途配方食品不得進(jìn)行委托生產(chǎn)的規定，將有力地保障特殊人群的飲食安全，減少因食品質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題。

食品生產(chǎn)鏈監管趨嚴

《辦法》顯示，根據食品生產(chǎn)許可有關(guān)要求，需要完整工藝生產(chǎn)的食品不得委托多個(gè)受托方分段生產(chǎn)。委托方不得將同一保健食品分段委托生產(chǎn)。此外，委托生產(chǎn)的食品，應當同時(shí)標注委托方和受托方的名稱(chēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號或僅銷(xiāo)售預包裝食品備案憑證編號、地址、聯(lián)系方式。在企業(yè)名稱(chēng)前冠以“委托方、受托方”或“委托單位、受委托單位”等字樣。

付建認為，《辦法》規定委托方不得將同一保健食品分段委托生產(chǎn)，強化了委托方的責任，確保生產(chǎn)商對其產(chǎn)品質(zhì)量和安全負完全責任，減少了因生產(chǎn)環(huán)節外包而可能導致的質(zhì)量控制問(wèn)題，避免了產(chǎn)品質(zhì)量的不穩定性，有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者權益。

業(yè)內人士表示，通過(guò)提高對產(chǎn)品的直接控制，確保生產(chǎn)商對其產(chǎn)品質(zhì)量和安全負完全責任，同時(shí)確保生產(chǎn)商必須具備相應的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，對于特殊醫學(xué)用途食品的安全至關(guān)重要。

《辦法》強調，特醫食品標簽應當真實(shí)、準確、清楚、明顯，符合法規標準要求；嚴格標簽主要展示版面應當標注的內容，便于消費者識別；明確產(chǎn)品標簽不得對產(chǎn)品中的營(yíng)養素及其他成分進(jìn)行功能聲稱(chēng)，防止誤導消費者。

付建認為，《辦法》的亮點(diǎn)還體現在其對食品委托生產(chǎn)的嚴限制和嚴監管，明確了食品生產(chǎn)委托雙方的資質(zhì)要求、原料交付驗收、產(chǎn)品檢驗留樣、生產(chǎn)過(guò)程監督、不安全食品召回及賠償等責任義務(wù)，也對合同約定事項和標簽標識進(jìn)行了明確的規定。“釋放了對食品委托生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的嚴監管信號，而食品委托生產(chǎn)也正是消費者所憂(yōu)慮的、市場(chǎng)上非常普遍的需要規范的領(lǐng)域?！备督ㄕf(shuō)。

促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)升級

隨著(zhù)監管趨嚴，《辦法》將促使食品生產(chǎn)企業(yè)提高自身的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，從而提升整個(gè)行業(yè)的競爭力。同時(shí)，對于一些小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，如果不能達到相關(guān)要求，可能會(huì )面臨淘汰或轉型的壓力。

一位業(yè)內人士對記者表示，《辦法》的出臺將進(jìn)一步完善食品安全法律法規體系，為監管部門(mén)提供更加明確的依據。對相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，機遇與挑戰并存?！掇k法》規范了食品委托生產(chǎn)的流程和標準，提高了行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，企業(yè)需要提高自身的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，有助于提升整體行業(yè)水平。

袁帥認為，《辦法》的出臺將促使食品生產(chǎn)企業(yè)更加注重自身的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，加快產(chǎn)業(yè)的升級和規范化發(fā)展。同時(shí)，對于不具備相應生產(chǎn)條件的企業(yè)，將促使其退出市場(chǎng)或尋求合作，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)結構。

“整體來(lái)看，《辦法》的實(shí)施將有助于提升食品安全水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和規范化發(fā)展以及強化政府監管力度，將督促企業(yè)為消費者提供更加安全、可靠的食品供應，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展?！痹瑤洷硎?，加大對食品行業(yè)的監管力度，鼓勵企業(yè)自主生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康、可持續發(fā)展，避免劣幣驅逐良幣，長(cháng)遠來(lái)看，對企業(yè)和消費者都是重大利好。

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特殊醫學(xué)用途配方食品