湖北省關(guān)于推進(jìn)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》的通知

各市、州、直管市、神農架林區市場(chǎng)監管局:

為全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管總局《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》(市場(chǎng)監管總局令第60號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)要求,現就推進(jìn)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))落實(shí)《規定》、建立食品安全主體責任長(cháng)效機制通知如下:

一、督促健全食品安全管理機構配備管理人員

督促企業(yè)健全食品安全管理機構,依法配備與企業(yè)規模、食品類(lèi)別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監和食品安全員等食品安全管理人員,并在企業(yè)信息公示欄公示人員信息。

(一)食品安全主要負責人。食品安全主要負責人是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中承擔全面領(lǐng)導責任的法定代表人、實(shí)際控制人等主要決策人,應熟悉食品安全有關(guān)的法律法規和特殊食品的質(zhì)量安全知識,對本企業(yè)食品安全工作全面負責。

(二)食品安全總監。食品安全總監應具有食品及相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷,掌握食品安全有關(guān)的法律法規和特殊食品的質(zhì)量安全知識,原則上應是副總或者等同副總級別的領(lǐng)導層。食品安全總監協(xié)助主要負責人做好食品安全工作,需正式任命。

(三)食品安全員。企業(yè)可根據規模大小、食品類(lèi)別等企業(yè)實(shí)際,配備相應數量的食品安全員,如采購崗位、研發(fā)崗位、生產(chǎn)崗位、倉儲物流崗位、人事行政崗位、檢驗崗位、銷(xiāo)售崗位食品安全員等。食品安全員對食品安全總監負責,需正式任命。

企業(yè)的食品安全管理人員專(zhuān)職兼職均可,但嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的食品安全總監、食品安全員必須為專(zhuān)職。

二、督促建立健全落實(shí)食品安全主體責任體系

督促企業(yè)建立食品安全主要負責人、食品安全總監、食品安全員三級食品安全主體責任體系;細化制定《食品安全總監職責》和《食品安全員守則》,并在企業(yè)內部張貼懸掛。

(一)食品安全主要負責人。食品安全主要負責人應建立并落實(shí)食品安全主體責任的長(cháng)效機制,同時(shí)承擔或者以文件形式明確由食品安全總監承擔特殊食品生產(chǎn)和出廠(chǎng)放行責任。主要職責包括不限于:

1.設置食品安全管理機構,配備食品安全總監和食品安全員,組織制定和落實(shí)食品安全管理制度;

2.支持和保障食品安全總監、食品安全員依法開(kāi)展食品安全管理工作,充分聽(tīng)取食品安全總監和食品安全員對涉及食品安全重大決策的意見(jiàn)和建議;

3.保障食品安全工作的資金投入,如產(chǎn)品研發(fā)、設施設備、管理能力、人員培養和社會(huì )責任等工作;

4.實(shí)施先進(jìn)食品安全管理體系,持續提高產(chǎn)品質(zhì)量,推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)食品安全誠信體系建設;

5.落實(shí)食品安全法律、法規、規章和食品安全標準規定的其他責任。

(二)食品安全總監。食品安全總監應獨立行使職權,承擔相應的法律責任和義務(wù);根據企業(yè)規模、食品類(lèi)別等實(shí)際,向主要負責人提出配備相應數量食品安全員建議。主要職責包括不限于:

1.協(xié)助主要負責人做好食品安全管理工作,組織擬定食品安全管理制度,督促落實(shí)食品安全責任制,組織實(shí)施先進(jìn)食品安全管理體系,定期對食品安全狀況和質(zhì)量管理體系的運行情況進(jìn)行自查;

2.組織制定并督促落實(shí)食品安全風(fēng)險防控措施,及時(shí)向主要負責人報告食品安全工作情況,提出整改措施并督促落實(shí),阻止、糾正本企業(yè)違反食品安全管理制度的行為,按規定組織實(shí)施食品召回;

3.負責持續保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件,委托生產(chǎn)的,還應依照法律法規、食品安全標準及合同約定對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監督;

4.明確供貨者管理、進(jìn)貨查驗和出廠(chǎng)檢驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、貯存運輸、投訴舉報處理等方面責任要求并督促落實(shí),如實(shí)記錄并保存進(jìn)貨查驗、出廠(chǎng)檢驗、食品銷(xiāo)售等信息,保證食品可追溯;委托檢驗的,負責對食品檢測機構的相應資質(zhì)進(jìn)行審核;

5.對特殊食品標簽進(jìn)行審核把關(guān),對標簽內容負責;

6.收集、記錄相關(guān)的食品安全標準,做好標準執行工作,制定和實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準;

7.負責企業(yè)從業(yè)人員健康檢查和健康檔案管理;

8.組織制定食品安全事故處置方案,組織開(kāi)展應急演練,履行食品安全事故報告義務(wù),組織實(shí)施食品召回,防止事故擴大;

9.負責管理企業(yè)食品安全員,督促指導食品安全員依職責做好相關(guān)工作,組織開(kāi)展對企業(yè)員工的食品安全教育、培訓、考核;

10.接受和配合地方政府和監管部門(mén)開(kāi)展的監督檢查等工作,如實(shí)提供有關(guān)情況,積極整改落實(shí)。

(三)食品安全員。食品安全員應根據崗位守則,對食品安全法律法規、標準和有關(guān)規定實(shí)施情況以及食品安全管理制度和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行情況進(jìn)行督促檢查,發(fā)現并整改食品安全風(fēng)險隱患,并保存記錄材料。食品安全員職責依崗位而定,主要職責包括不限于:

1.采購崗位

(1)檢查供應商資質(zhì),確保合法、合規、有效;

(2)檢查供應商合同及質(zhì)量保證協(xié)議,明確供應商食品安全責任;

(3)監督委托加工供應商合法合規生產(chǎn);

(4)監督產(chǎn)地是否存在污染或影響食品安全因素,以及存在摻雜摻假因素和風(fēng)險。

2.生產(chǎn)崗位

(1)檢查企業(yè)生產(chǎn)許可范圍、防止超范圍生產(chǎn);

(2)檢查食品安全生產(chǎn)環(huán)境條件,督促滿(mǎn)足規定要求;

(3)監督按照注冊或者備案產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn),按食品安全生產(chǎn)規定要求進(jìn)行管控。

3.倉儲物流崗位

(1)檢查倉庫物料貯存過(guò)程、運輸過(guò)程的管理,降低貯存、運輸過(guò)程的食品安全風(fēng)險;

(2)檢查物料出入庫記錄的管理,保證出入庫記錄完整、準確。

4.人員管理崗位

(1)加強人員健康和衛生管理,檢查人員健康證管理情況;

(2)加強人員培訓管理,檢查人員培訓情況。

5.檢驗崗位

(1)檢查原物料及成品檢測的及時(shí)性、準確性;

(2)檢查人員、設備、試劑、標準等符合要求情況;

(3)督促對檢驗異常情況及時(shí)有效處理;

(4)檢查原(物)料的驗收、成品出廠(chǎng)可追溯性。

其他崗位食品安全員職責根據企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際而定。

三、督促建立健全落實(shí)食品安全主體責任機制

企業(yè)應當建立基于食品安全風(fēng)險防控的動(dòng)態(tài)管理機制,結合生產(chǎn)的食品類(lèi)別、企業(yè)規模、風(fēng)險等級等實(shí)際,制定特殊食品安全風(fēng)險管控清單,建立健全日管控、周排查、月調度、年報告工作制度和機制。

(一)日管控

食品安全員對照特殊食品安全風(fēng)險管控清單,按照各自崗位職責,每日對所負責崗位的食品安全情況進(jìn)行檢查,對發(fā)現的食品安全風(fēng)險隱患,應當立即采取防范措施,并形成記錄(部分崗位食品安全員《每日食品安全檢查記錄》參考附件1,生產(chǎn)崗位及其他崗位《每日食品安全檢查記錄》由企業(yè)根據生產(chǎn)食品類(lèi)別具體制定),每周匯總至食品安全總監處。

(二)周排查

食品安全總監依據各崗位食品安全員的檢查情況,解決相關(guān)的食品安全問(wèn)題,同時(shí)匯總形成《每周食品安全排查治理報告》(參考附件2)。主要排查內容包含但不限于:

1.聽(tīng)取各崗位食品安全員日管控內容匯報,分析研判食品安全管理情況,研究解決發(fā)現的問(wèn)題;

2.驗證和落實(shí)各崗位食品安全員上周工作內容;

3.通報每周食品安全信息及行業(yè)信息;

4.開(kāi)展本周食品安全抽檢監測情況分析;

5.布置安排下周工作重點(diǎn)。

(三)月調度

主要負責人每月至少召開(kāi)一次食品安全管理人員全體會(huì )議,聽(tīng)取食品安全總監的工作情況匯報。所有食品安全員對本月所在崗位的食品安全日管控過(guò)程中遇到的問(wèn)題和相關(guān)解決方案進(jìn)行分析總結。食品安全總監綜合周排查情況,對食品安全員工作進(jìn)行總結,并根據本月的工作實(shí)際,結合企業(yè)自身的訂單、生產(chǎn)、交付等實(shí)際情況部署安排下月食品安全具體任務(wù),同時(shí)將本月食品安全情況形成每月食品安全月報,上報食品安全主要負責人。主要負責人對當月食品安全日常管理和風(fēng)險隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結,對下月重點(diǎn)工作作出調度安排,形成《每月食品安全調度會(huì )議紀要》(參考附件3)。會(huì )議研討內容包括不限于:

1.本月食品安全相關(guān)法律法規及標準更新變更情況通報;

2.本月行業(yè)內新增食品安全風(fēng)險預警;

3.各崗位食品安全員匯報本月日管控異常情況及糾偏措施;

4.驗證和落實(shí)各崗位食品安全員上月工作內容及糾偏措施;

5.本月食品安全抽檢監測情況分析;

6.布置安排下月工作重點(diǎn)。

(四)年報告

企業(yè)應按照《省市場(chǎng)監管局關(guān)于做好特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查和報告工作的通知》(鄂市監食生函〔2022〕172號)要求,每年組織對企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià),以及對質(zhì)量管理體系的運行情況進(jìn)行檢查。企業(yè)還應每年對食品安全主要負責人、食品安全總監和各崗位食品安全員落實(shí)食品安全主體責任情況進(jìn)行自查,考核食品安全責任落實(shí)情況,如實(shí)記錄本年度以來(lái)主體責任的落實(shí)、考核、獎懲以及整改情況。

特殊食品生產(chǎn)企業(yè)應結合《每日食品安全檢查記錄》匯總情況,如實(shí)撰寫(xiě)自查報告,經(jīng)企業(yè)法定代表人或主要負責人簽字并加蓋公章后,及時(shí)向縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)提交。

四、督促強化落實(shí)食品安全主體責任考核機制

(一)業(yè)務(wù)培訓及考核

食品安全總監定期組織食品安全員開(kāi)展食品安全專(zhuān)業(yè)知識培訓及考核,組織對其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展相關(guān)食品安全知識培訓及考核。

(二)工作實(shí)績(jì)考核

食品安全主要負責人應對落實(shí)食品安全主體責任表現較好的食品安全員給予正向激勵,未按要求執行的給予負向懲戒,調動(dòng)食品安全員積極主動(dòng)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責任。

其中,正向激勵的情形包含:

1.日管控落實(shí)到位,食品安全零事故;

2.在日管控中及時(shí)發(fā)現風(fēng)險和隱患,采取及時(shí)有效措施的;

3.創(chuàng )新管理方法和手段,提高食品安全風(fēng)險識別能力的;

4.其他為公司食品安全主體責任落實(shí)工作作出突出貢獻的。

負向懲戒的情形包含:

1.未按日管控要求落實(shí)相關(guān)職責,玩忽職守的;

2.未按規定和要求進(jìn)行日管控記錄,弄虛作假的;

3.發(fā)現問(wèn)題未及時(shí)采取措施,存在謊報瞞報情況的;

4.其他妨害食品安全主體責任落實(shí)情況的。