特殊食品安全監管 了解“特” 掌握“軟” 把住“點(diǎn)”

保健食品、嬰幼兒配方奶粉和特殊醫學(xué)用途配方食品作為“一老一小”的代表性食品，有著(zhù)特殊的意義和要求。特殊食品作為重要食品品類(lèi)之一，社會(huì )關(guān)注度高、輿情燃點(diǎn)低，易發(fā)生系統性、區域性的風(fēng)險。如何確保特殊食品“買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心”，需要全社會(huì )共同努力，協(xié)同共治。

特殊食品“特”在哪里？?

特殊食品，首先要認識它的基本屬性。掌握和了解“特”在哪里，是認識一個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的基礎，也是做好特殊食品安全監管的前提，更是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。

首先，特殊食品是落實(shí)“四個(gè)最嚴”的主要品類(lèi)?！八膫€(gè)最嚴”的第一個(gè)最嚴是最嚴謹的標準。只有嚴謹的標準，才能產(chǎn)出安全的食品，這是最科學(xué)的要求。保健食品、嬰幼兒配方奶粉實(shí)行國家注冊、省級許可，有規范、健全的標準和標準體系，這是普通食品所不具備的。

其次，特殊食品是監管工作“重點(diǎn)”中的“重點(diǎn)”?！耙焕弦恍　睜縿?dòng)人心，社會(huì )關(guān)注度高。從三鹿奶粉等食品安全事件來(lái)看，針對嬰幼兒的配方奶粉和老年人的保健食品一旦發(fā)生不安全事件，危害程度大、影響范圍廣，易發(fā)生系統性區域性風(fēng)險?；诖?，在頂層設計上，市場(chǎng)監管總局專(zhuān)門(mén)設立特殊食品司，專(zhuān)門(mén)負責“一老一小”常用食品的監管，各省監管部門(mén)也從生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節設置專(zhuān)門(mén)機構監管特殊食品，無(wú)不說(shuō)明特殊食品的極其重要性。

其三，特殊食品更加突出“事前、事中”監管。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)代表了食品行業(yè)較高的技術(shù)水平，生產(chǎn)企業(yè)都具備現代化的工廠(chǎng)、設施設備和專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員，這在其市場(chǎng)準入前，即“事前”的注冊和生產(chǎn)許可審批前都要進(jìn)行嚴格的現場(chǎng)核查和技術(shù)驗證，以確保符合產(chǎn)品生產(chǎn)準入條件?！笆轮小北O管也不例外，市場(chǎng)監管總局已第二輪對嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查做到全覆蓋，各省級市場(chǎng)監管部門(mén)每年對嬰粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查做到全覆蓋。保健食品生產(chǎn)企業(yè)按體系檢查要求，每年也要達到20%以上，這都是加強“事前、事中”監管的有效舉措，這對保障特殊食品質(zhì)量安全十分重要。從另一個(gè)意義上講，特殊食品安全監管的重點(diǎn)不能放在“事后”監管，雖然亡羊補牢為時(shí)未晚，但顯然與老百姓的期望相差甚遠。

特殊食品“軟”在哪里？?

近年來(lái)，特殊食品安全形勢穩中向好，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和保健食品在國家監督抽檢中合格率最高。但特殊食品在生產(chǎn)、流通及監管等方面仍然存在需要進(jìn)一步重視的問(wèn)題，避免流于“軟”。

在生產(chǎn)環(huán)節上，不安全風(fēng)險依然存在。在安全意識方面，部分生產(chǎn)企業(yè)主體責任意識淡薄，質(zhì)量管理意識不強，在法律法規和制度方面存在執行和落實(shí)不到位的情況。在能力建設方面，生產(chǎn)過(guò)程管理水平不高，對細節的關(guān)注和管理不到位，管理制度落不到實(shí)處，硬件設施維護不及時(shí)，各種生產(chǎn)過(guò)程記錄不完整或者不符合要求。在生產(chǎn)投入方面，人員和設施設備投入，配備的設備設施不能滿(mǎn)足原料貯存條件要求，檢驗員呈現較大的流動(dòng)性，部分企業(yè)檢驗能力不足，這讓終端產(chǎn)品風(fēng)險無(wú)法得到根本消除。

在流通環(huán)節上，不規范行為仍然存在。在規范經(jīng)營(yíng)上，特殊食品銷(xiāo)售者在特殊食品專(zhuān)區（專(zhuān)柜）銷(xiāo)售執行不到位，存在專(zhuān)區（專(zhuān)柜）混放普通食品；保健食品標注用語(yǔ)指南執行不到位，部分保健食品標簽主展示板面未劃出明顯警示用語(yǔ)區、警示用語(yǔ)版面無(wú)明顯色差等。在依法經(jīng)營(yíng)上，保健食品行業(yè)非法聲稱(chēng)、夸大虛假宣傳、非法會(huì )銷(xiāo)營(yíng)銷(xiāo)等行為仍未得到根除。

在監管責任上，不到位問(wèn)題仍然存在。機構改革后，有的市縣執法隊伍未有效整合，基層監管力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不強，專(zhuān)業(yè)水平不高，難以發(fā)現較深層次的問(wèn)題。同時(shí)，特殊食品監管隊伍也存在不穩定性，人員流動(dòng)性大、更新較快，監管新人多，業(yè)務(wù)知識和監管能力亟待提升。在部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面，配合力度有限，工作銜接還存在漏洞，監管信息共享不暢，信息化監管手段有待進(jìn)一步提高。

特殊食品監管 “點(diǎn)”在哪里？?

“十四五”規劃已經(jīng)開(kāi)局，特殊食品安全也面臨新形勢、新任務(wù)。如何確保特殊食品“買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心”是特殊食品安全監管的主要“基點(diǎn)”。

要緊緊圍繞企業(yè)主體責任“點(diǎn)”。安全的食品是“產(chǎn)”出來(lái)的。生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責任人，落實(shí)主體責任、保障食品質(zhì)量安全“底線(xiàn)”是生產(chǎn)企業(yè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。要增強法制意識，加強從業(yè)人員的培訓,提升從業(yè)人員法律意識和自我管理水平，提升食品安全自查自糾的水平；要提高企業(yè)食品安全風(fēng)險自管自控能力，做到早發(fā)現、早研判、早預防、早處置；要嚴格落實(shí)法定責任和義務(wù)，堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴控、產(chǎn)品嚴檢、市場(chǎng)嚴管，全力保障特殊食品質(zhì)量安全。

要緊緊圍繞部門(mén)監管責任“點(diǎn)”。安全的食品也是“管”出來(lái)的。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要牢固樹(shù)立“特殊食品是食品工作重點(diǎn)中的重點(diǎn)”的理念，這是服務(wù)特殊食品行業(yè)的中心點(diǎn)。要加強監管人員業(yè)務(wù)培訓學(xué)習，提升業(yè)務(wù)水平和監管能力，要按照特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督檢查辦法，堅持問(wèn)題導向，實(shí)施風(fēng)險管理；要堅持底線(xiàn)思維，強化監管措施，落實(shí)檢查職責，嚴厲打擊各種違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；對檢查發(fā)現的問(wèn)題，要追根溯源，一查到底；對發(fā)現的違法違規行為，要依法嚴厲查處，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機關(guān)追究刑事責任；要按照屬地監管原則嚴格落實(shí)各級監管責任，堅決守住不發(fā)生食品安全事故的安全底線(xiàn)和不發(fā)生侵害群眾利益的廉政底線(xiàn)。

要緊緊圍繞共建共治共享“點(diǎn)”。安全的食品更是“治”出來(lái)的。特殊食品從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)涉及面寬，“點(diǎn)”多“線(xiàn)”長(cháng)，治理還需要全社會(huì )的共同努力。企業(yè)應組織媒體、消費者走進(jìn)企業(yè)，了解特殊食品的生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施，提振消費信心；行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，在技術(shù)人才引進(jìn)、管理經(jīng)驗分享、風(fēng)險防控研究上“搭臺唱戲”；行業(yè)部門(mén)要加強協(xié)作配合，在行業(yè)管理、政策支持、信息共享上幫助企業(yè)紓困解難；專(zhuān)家學(xué)者要加強新產(chǎn)品研究，推動(dòng)校企合作，推進(jìn)成果轉化，讓生產(chǎn)企業(yè)在創(chuàng )新中不斷發(fā)展；新聞媒體要加強社會(huì )輿論監督，幫助指導企業(yè)規范發(fā)展。努力形成政府主導，部門(mén)協(xié)同、企業(yè)自治、社會(huì )監督的共治、共建、共享格局。

求木之長(cháng)，必固其本；欲流之遠，必浚其源。唯有了解“特”、掌握“軟”、把住“點(diǎn)”，才能把特殊食品真正監管好，才能切實(shí)把“一老一小”這牽動(dòng)人心的民生問(wèn)題解決好。只有立足高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，強化質(zhì)量提升，夯實(shí)主體責任，提高監管能力，推進(jìn)共同治理，才能真正確?！耙焕弦恍　鄙嗉馍系陌踩?，促進(jìn)特殊食品產(chǎn)業(yè)持續健康和高質(zhì)量發(fā)展。

（陜西省市場(chǎng)監管局特殊食品監管處 向軍供稿）

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