權威發(fā)布丨特殊食品銷(xiāo)售改備案啦！

2021年12月3日，國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布了《關(guān)于僅銷(xiāo)售預包裝食品備案有關(guān)事項的公告》（國家市場(chǎng)監督管理總局公告2021年第40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）。

本次市場(chǎng)監管總局關(guān)于僅銷(xiāo)售預包裝食品備案有關(guān)事項的公告，為貫徹落實(shí)2021年4月29日新修正的《食品安全法》第三十五條規定和“證照分離”改革要求，結合自由貿易試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗做法?！豆妗分斜砻鳎?/span>特殊食品（特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品除外）的銷(xiāo)售由食品經(jīng)營(yíng)許可制度改為備案制度。現就《公告》相關(guān)內容解讀如下：

一、制定背景

2021年4月29日，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議審議決定，中華人民共和國主席令（第八十一號）頒布《食品安全法》修正案，其內容就是針對第三十五條進(jìn)行修改，明確將僅銷(xiāo)售預包裝食品的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準入方式由食品經(jīng)營(yíng)許可制度改為備案制度。2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），要求在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并將僅銷(xiāo)售預包裝食品許可改備案工作列入中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單。

為深入貫徹《食品安全法》新規定和國務(wù)院“證照分離”改革要求，細化僅銷(xiāo)售預包裝食品備案的相關(guān)辦理要求和監管要求，指導食品經(jīng)營(yíng)者依法依規開(kāi)展僅銷(xiāo)售預包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，督促各地強化事中事后監管，在廣泛征求各有關(guān)方及社會(huì )各界意見(jiàn)建議基礎上，市場(chǎng)監管總局起草并發(fā)布了《公告》。

二、主要內容

（一）明確備案辦理要求?！豆妗返谝?、二、四條提出備案辦理、備案信息變更、備案注銷(xiāo)等相關(guān)程序和時(shí)限要求。明確強調以下四方面：一是市場(chǎng)主體應當在僅銷(xiāo)售預包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展前完成備案；二是經(jīng)營(yíng)者在辦理市場(chǎng)主體登記注冊時(shí)，可以同步辦理僅銷(xiāo)售預包裝食品備案；三是已取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的市場(chǎng)主體，在食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)前無(wú)需辦理備案；四是已經(jīng)受理相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可申請的，市場(chǎng)監管部門(mén)將終止相關(guān)許可審批程序并轉為備案。

（二）強化食品安全主體責任?！豆妗返谌?、五條明確僅銷(xiāo)售預包裝食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責任的相關(guān)要求，重點(diǎn)強調了經(jīng)營(yíng)者應當“定期開(kāi)展食品安全自查”。明確強調《食品安全法》的修正，僅改變市場(chǎng)主體的準入方式，并未降低對食品安全的各項要求。因此，市場(chǎng)主體在備案前，應學(xué)習掌握《食品安全法》對從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合的標準和要求以及食品安全主體責任的各項規定，如不得與不同市場(chǎng)主體使用同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事僅銷(xiāo)售預包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規定的距離等，確保合法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）規范事中事后監管要求?！豆妗返诹?、七、八條明確各地市場(chǎng)監管部門(mén)備案辦理及監管相關(guān)程序要求，強調市場(chǎng)監管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)者填報的備案信息進(jìn)行形式核對，確認無(wú)誤后，應當及時(shí)予以備案，并要加快推進(jìn)備案工作信息化建設，將信息及時(shí)推送至國家企業(yè)信用信息公示系統供公眾查詢(xún)，強化信用監管。

三、推進(jìn)實(shí)施

下一步，市場(chǎng)監管總局將以貫徹落實(shí)新修正的《食品安全法》為契機，一是進(jìn)一步加強宣傳，組織地方市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )多渠道開(kāi)展政策解讀，讓社會(huì )各界充分了解備案改革精神、落實(shí)備案改革要求，營(yíng)造社會(huì )共治良好氛圍。二是跟進(jìn)指導，督促各級市場(chǎng)監管部門(mén)依法落實(shí)備案改革各項要求，切實(shí)把新要求新規定落地落實(shí)落細。三是進(jìn)一步完善創(chuàng )新監管機制，不斷強化事中事后監管。綜合運用智慧監管、信用監管等手段，督促企業(yè)全面落實(shí)食品安全主體責任。四是加大違法打擊力度，嚴懲重處企業(yè)違法違規行為，做到“處罰到人”，嚴守食品安全底線(xiàn)。

從市場(chǎng)監管總局獲悉，《市場(chǎng)監管總局關(guān)于僅銷(xiāo)售預包裝食品備案有關(guān)事項的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公告）已于今日發(fā)布，根據《公告》，僅銷(xiāo)售預包裝食品的經(jīng)營(yíng)者無(wú)需再取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，在銷(xiāo)售活動(dòng)開(kāi)展前完成備案即可。

該《公告》是總局落實(shí)2021年4月29日新修正的《食品安全法》第三十五條規定和“證照分離”改革要求的有力舉措。